改革開放以來，我國緊抓經(jīng)濟(jì)全球化機遇，深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，逐步成為全球貨物貿(mào)易第一大國。但與此同時，我國也付出了巨大的環(huán)境代價，2006年起我國成為世界上最大的二氧化碳排放國，其中出口引致的二氧化碳在我國總排放量中的占比高達(dá)20%左右。在新發(fā)展階段，對外貿(mào)易應(yīng)該貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在更高水平更深層次開放中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)對外貿(mào)易綠色發(fā)展。
推進(jìn)對外貿(mào)易綠色發(fā)展是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作為，也是應(yīng)對國際“綠色壁壘”的必要依托。從國內(nèi)來看，隨著“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)的提出，綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要旋律。外貿(mào)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，推進(jìn)對外貿(mào)易綠色發(fā)展是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。
從國際來看，發(fā)達(dá)國家正搶占應(yīng)對氣候變化道義制高點，搶抓綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定權(quán)，并努力形成防范競爭對手的“綠色壁壘”。7月14日，歐盟委員會提出一攬子環(huán)保提案，旨在實現(xiàn)“到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年相比至少減少55%”的減排目標(biāo)，其中包括建立歐盟“碳邊境調(diào)整機制”，即碳關(guān)稅。根據(jù)提案，歐盟進(jìn)口商需要根據(jù)進(jìn)口商品的碳含量為其購買數(shù)量相當(dāng)?shù)碾娮幼C書，電子證書的價格為歐盟碳交易市場上碳配額的周平均收盤價格。歐盟征收碳關(guān)稅意味著較低的出口產(chǎn)品碳含量將成為國際競爭新優(yōu)勢，在低碳生產(chǎn)領(lǐng)域具有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體將削弱我國商品在國際市場市場的競爭力，推進(jìn)對外貿(mào)易綠色發(fā)展是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)“綠色壁壘”的必然要求。
新階段，面對國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的迫切需求以及國際市場“綠色壁壘”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加快構(gòu)建綠色貿(mào)易發(fā)展體系，促進(jìn)對外貿(mào)易綠色低碳發(fā)展，加快培育綠色競爭新優(yōu)勢。具體建議如下：
一是夯實綠色貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以水泥、電力、肥料、鋼鐵和鋁等初步納入歐盟碳關(guān)稅征收范圍的行業(yè)為抓手，鼓勵高能耗產(chǎn)品出口企業(yè)以加強自主創(chuàng)新和深化國際交流合作為途徑，以采用新能源、新技術(shù)和新工藝為手段，進(jìn)行綠色低碳化改造。此外，引導(dǎo)機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈條較長的出口企業(yè)加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，以有效應(yīng)對歐盟將碳關(guān)稅擴(kuò)展至下游產(chǎn)品后對我主要出口行業(yè)造成的不利影響。
二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極推動綠色資源、產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔能源、環(huán)境治理等產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口規(guī)模。打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺，開展綠色貿(mào)易試點，鼓勵獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的商品的出口，引導(dǎo)企業(yè)降低出口產(chǎn)品碳含量。
三是構(gòu)建有利于綠色貿(mào)易發(fā)展的體制機制。構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識和服務(wù)體系，開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證，建立綠色貿(mào)易發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計和評價體系。建立出口產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤評價體系，做好出口產(chǎn)品碳記錄，為準(zhǔn)確核算出口產(chǎn)品碳強度提供數(shù)據(jù)支撐，為歐盟碳關(guān)稅機制下出口企業(yè)自證碳排放強度做好前期準(zhǔn)備工作。鼓勵出口企業(yè)加入全國碳交易市場。探索發(fā)展綠色金融，為出口企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和管理氣候相關(guān)風(fēng)險提供支持。
四是以自貿(mào)試驗區(qū)為先導(dǎo)，打造對外貿(mào)易綠色發(fā)展示范樣板。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)制度優(yōu)勢，積極開展保稅檢測、保稅維修再制造等業(yè)務(wù)。推動重大綠色貿(mào)易改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點示范。充分發(fā)揮自貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，探索環(huán)境與貿(mào)易相互促進(jìn)相互支撐的新模式，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易相關(guān)的管理和制度創(chuàng)新成果。