“十四五”征程待啟，推動共建“一帶一路”，讓這一源于中國、屬于世界的國際公共產(chǎn)品釋放更大紅利，無疑是中國將全力而為的一項重點工作。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對共建“一帶一路”著墨頗多。業(yè)界普遍預(yù)期，共建“一帶一路”在“十四五”期間將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。
明確更高更細(xì)致的目標(biāo)
“‘十四五’時期是共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，規(guī)劃建議為共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定了更加細(xì)致明確的目標(biāo)。”商務(wù)部研究院“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所所長祁欣表示，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更符合各國人民的根本利益，更符合構(gòu)建人類命運共同體的終極目標(biāo)。
商務(wù)部研究院對外投資合作研究所副研究員王是業(yè)表示，“十四五”規(guī)劃建議結(jié)合7年來共建“一帶一路”實踐、中國對外開放合作發(fā)展格局以及當(dāng)前全球發(fā)展形勢，對“五通”提出了與時俱進(jìn)、更加深入的要求。
具體而言，王是業(yè)分析，在設(shè)施聯(lián)通方面，規(guī)劃建議提出“拓展第三方市場合作”。“一帶一路”互聯(lián)互通項目多為跨境項目，規(guī)模大，環(huán)節(jié)多，涉及多方利益，拓展第三方市場合作有助于發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，也有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的開放共用，切實發(fā)揮加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)、人員聯(lián)系的作用。
在貿(mào)易暢通方面，規(guī)劃建議強調(diào)從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、深化產(chǎn)能合作的角度出發(fā)，擴大貿(mào)易和投資。開展產(chǎn)能合作，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，將充分發(fā)揮各國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率和效益，也將自然驅(qū)動各國的產(chǎn)業(yè)和投資往來。當(dāng)前保護主義抬頭，多邊經(jīng)貿(mào)體系遇到困難，在沿線構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈將推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
在資金融通方面，規(guī)劃建議明確“以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向”，就是要堅持市場導(dǎo)向，對接現(xiàn)實市場需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，確保投融資活動有效、高效，切實發(fā)揮應(yīng)有作用，能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟社會效益;同時強調(diào)投融資活動要遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，就是要確保投融資方式和資金使用合規(guī)，相關(guān)融資規(guī)模要符合資金使用主體的現(xiàn)實情況，避免過度融資超出承受范圍。
在政策溝通方面，規(guī)劃建議提出除了推進(jìn)政府間戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，還要加強規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，政策溝通的內(nèi)容更加深入細(xì)化，下沉到產(chǎn)業(yè)層面。各方進(jìn)一步加強規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接利于減少沿線經(jīng)貿(mào)合作的制度和體制障礙，確保要素和商品的自由便利化流動。
高質(zhì)量發(fā)展有徑可循
接下來，如何以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為指引，更好地促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴大對外開放統(tǒng)籌發(fā)展?
對此，王是業(yè)建議，一是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，與沿線國家(地區(qū))構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動中國產(chǎn)業(yè)鏈條向沿線國家延伸，實現(xiàn)資源、產(chǎn)能、貿(mào)易、市場的深度融合。二是推進(jìn)貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接與統(tǒng)一。通過商簽雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定等方式建立統(tǒng)一的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)，加快區(qū)域市場一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用，與沿線國家企業(yè)和行業(yè)組織合作，建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)壁壘。三是創(chuàng)新合作模式，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重市場規(guī)則，鼓勵與區(qū)域外國家共同開展“一帶一路”建設(shè)的第三方市場合作，促進(jìn)技術(shù)、資本、管理優(yōu)勢的有機融合，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
在祁欣看來，首先，要更注重構(gòu)建雙多邊及區(qū)域的多元合作機制，在貿(mào)易增長、投資促進(jìn)與便利化、全球經(jīng)貿(mào)治理、發(fā)展中國家能力建設(shè)、中小企業(yè)融入全球價值鏈等領(lǐng)域提出中國方案。
其次，要推動重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目高質(zhì)量落地，推進(jìn)重點貿(mào)易通道提質(zhì)增效，推進(jìn)陸海新通道建設(shè)深入發(fā)展，推進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展。推動綠色投資和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，確保財政和商業(yè)上的可持續(xù)性。
再次，要推動產(chǎn)業(yè)鏈合作，鼓勵企業(yè)在沿線相關(guān)國家積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，幫助發(fā)展中國家更好融入全球價值鏈，提升企業(yè)的國際化水平和風(fēng)險防控能力，打造一批具有長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性、競爭性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，國際化程度高、區(qū)域或全球影響力強、具備抵御風(fēng)險能力的跨國公司。
最后，要深入推動可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量實施民生項目，大力推動全球衛(wèi)生治理，共同幫助發(fā)展中國家特別是衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、衛(wèi)生能力不足的國家增強應(yīng)對能力，更公平合理地使用和分配資源。
“此外，各方還應(yīng)完善多元投融資體系，鼓勵開展第三方金融市場合作，推動國內(nèi)金融機構(gòu)與多邊開發(fā)機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域開展項目合作試點，加快形成綠色投融資政策體系，建設(shè)國際和區(qū)域投融資合作機制，打造綠色發(fā)展共同體?！逼钚勒f。