在“一帶一路”倡議下，中國對“一帶一路”沿線主要國家農(nóng)業(yè)投資發(fā)展勢頭良好，空間和潛力兼具。但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)和困難，突出表現(xiàn)在中國投資主體仍處于成長期，競爭力相對較弱，同時(shí)投資主體在開展投資合作的過程中仍面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。中國與“一帶一路”沿線主要國家農(nóng)業(yè)投資合作要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，仍需政府和企業(yè)共同努力。
加大扶持力度
引導(dǎo)企業(yè)更好“走出去”
為推動對“一帶一路”沿線主要國家的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展，政府可從以下三個(gè)方面著力。
加強(qiáng)對大型跨國涉農(nóng)企業(yè)的培育，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。對一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)(或規(guī)劃)，并有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的跨國涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，培育一批具有一定國際競爭力的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略隊(duì)伍，以帶動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的不斷提升。通過政策引導(dǎo)和支持，鼓勵企業(yè)向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)以及研發(fā)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，提升對外投資層次，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高海外安全保障能力和水平，推動多雙邊或區(qū)域投資保護(hù)協(xié)定以及避免雙重征稅條約的商簽工作，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)對外投資利益。
進(jìn)一步拓寬企業(yè)“走出去”的融資渠道，推進(jìn)絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行的有效運(yùn)作，充分發(fā)揮中投公司等專業(yè)對外投資平臺的獨(dú)特優(yōu)勢，適當(dāng)整合各類多雙邊基金的力量并實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作，推動形成金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合的“走出去”模式。鼓勵銀行為企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式的信貸支持。鼓勵民間資本進(jìn)入，通過設(shè)置基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，加大對企業(yè)海外拓展的金融扶持力度;引入專業(yè)擔(dān)保公司、機(jī)構(gòu)參與提供海關(guān)稅費(fèi)擔(dān)保，緩解“走出去”企業(yè)的融資困局。對開展對外投資合作的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。在尚未簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的投資企業(yè)，建議在國內(nèi)對繳納稅額予以扣除，避免雙重征稅。國內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品在返銷國內(nèi)時(shí)，實(shí)施免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，并在操作上加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，避免返銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。同時(shí)，將國內(nèi)的各種保險(xiǎn)制度擴(kuò)展覆蓋對外投資企業(yè)，對海外投資企業(yè)的保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)額度、期限賠償比例、保險(xiǎn)費(fèi)收取比例等予以明確規(guī)定。
加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力。建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理權(quán)限分散狀況。加強(qiáng)對投資國法律政策及投資環(huán)境的前期研究，做好國別和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立境外農(nóng)業(yè)投資預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布相關(guān)投資預(yù)警信息，幫助企業(yè)提早做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)境外投資合作信息平臺建設(shè)，加快建立“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫和信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)對外投資合作信息系統(tǒng)。鼓勵各類官方和非官方機(jī)構(gòu)為境外投資提供信息服務(wù)，積極培育國際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)對外投資的服務(wù)保障工作。
抱團(tuán)出海
全方位“修煉”抵御風(fēng)險(xiǎn)
融資難是企業(yè)開展對外投資合作，特別是農(nóng)業(yè)對外投資合作面臨的首要難題。投資主體可探索以合資、參股等方式與境外企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，也可依托政府間合作項(xiàng)目參與投資合作，減少境外投融資阻力。中小型投資企業(yè)可與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，通過國內(nèi)投資企業(yè)間的合作，積極探索對外投資合作新途徑，如建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，探索“抱團(tuán)出海，合作共贏”的模式等，有效提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，同時(shí)提高企業(yè)融資能力、拓展投融資渠道。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身具備自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資主體在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作更需重視風(fēng)險(xiǎn)防范。在開展投資合作前，對投資目標(biāo)地區(qū)以及行業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，要對可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，并制定相應(yīng)的防范措施。企業(yè)應(yīng)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，積極整合全球及投資目標(biāo)地區(qū)的生產(chǎn)信息和市場信息，利用風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法和工具最大程度地降低投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，并通過引進(jìn)金融及風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)人才，利用期貨、保險(xiǎn)等多種金融工具降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)要切實(shí)遵守投資所在國的法律法規(guī)，充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，履行好社會責(zé)任，主動塑造良好形象。積極實(shí)施本土化策略，如充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬拧⒓夹g(shù)、資源、管理制度等，為帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)增長作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)要嚴(yán)格遵守東道國的法律法規(guī)，妥善處理好與社會各個(gè)層面的利益關(guān)系，關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣?、稅收、環(huán)保等事業(yè)，提高企業(yè)履行社會責(zé)任的能力。對外投資企業(yè)要承諾其產(chǎn)品的高質(zhì)量、安全性和可持續(xù)性，在投資目的國以及消費(fèi)市場樹立良好的企業(yè)形象。
(作者單位：商務(wù)部研究院外貿(mào)所)