2019年，面對明顯上升的國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領導下，商務部會同各部門、各地方堅決貫徹穩(wěn)外貿(mào)工作部署，完善政策措施，穩(wěn)步推進貿(mào)易高質量發(fā)展，推動中國外貿(mào)逆勢增長，圓滿完成了2019年《政府工作報告》確定的穩(wěn)中提質目標任務。
2020年，新冠肺炎疫情使中國商務改革發(fā)展形勢更加嚴峻復雜。在此背景下，中國外貿(mào)發(fā)展面臨哪些風險和挑戰(zhàn)?如何在統(tǒng)籌做好疫情防控和商務改革發(fā)展的同時，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動商務高質量發(fā)展?對此，本報記者近日邀請了四位業(yè)內(nèi)專家進行了解析。
專家圓桌
霍建國 中國世界貿(mào)易組織研究會副會長、商務部研究院原院長
梁 明 商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長
高凌云 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員
劉 英 中國人民大學重陽金融研究院研究員
(排名不分先后)
1
您如何評價2019年以來實施的穩(wěn)外貿(mào)舉措及其成效?
霍建國：2019年中國面臨復雜的國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，逆全球化和貿(mào)易保護主義持續(xù)加深，全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)，以美國為首的單邊主義橫行，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，這些都對我國外貿(mào)和外資增長產(chǎn)生了巨大負面影響。根據(jù)黨中央提出的“六穩(wěn)”工作要求，商務部將穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和促消費列為全年工作的重點，并對外貿(mào)企業(yè)提出了提質增效的總體要求。2019年年中，國務院下發(fā)了關于促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的文件，提出了20多條支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施，在此促進下，2019年全年我國進出口實現(xiàn)了正增長。
總結這些政策的效果，其中幾項的作用非常明顯。一是減稅降費政策對緩解外貿(mào)企業(yè)困難發(fā)揮了積極作用，特別是對中小企業(yè)的政策傾斜作用更為明顯。因為民營企業(yè)在出口總額中的占比已超過50%，其中中小企業(yè)又占據(jù)了相當大的比重。二是出口信貸的增加和出口退稅流程的加快對緩解出口企業(yè)資金緊張的狀況發(fā)揮了積極作用。多數(shù)外貿(mào)企業(yè)的困難仍體現(xiàn)在資金短缺方面，不少中小企業(yè)由于缺少抵押物而難以獲得貸款，造成出口備貨困難，影響出口訂單。三是貿(mào)易便利化措施提高了通關效率。去年國務院堅持推動放管服改革，通關便利化水平進一步提高，異地報關得到了有效解決，二次報關方法逐步普及，不僅降低了企業(yè)的運輸成本，而且節(jié)約了企業(yè)的碼頭倉儲成本;四是在政策支持下跨境電商發(fā)展進一步提速，為擴大出口提供了新的發(fā)展空間，在總體出口增長困難的情況下，跨境電商進出口一直保持較高增幅，為穩(wěn)出口作出了積極貢獻。
梁明：2019年以來實施的穩(wěn)外貿(mào)舉措取得了卓越成效。從年度數(shù)據(jù)看，2019年，我國貨物貿(mào)易出口額創(chuàng)下了歷史新高，出口額近2.5萬億美元，進口達到近2.1萬億美元，比2018年稍有下降。從占世界貨物貿(mào)易的份額來看，2019年，我國貨物出口額占世界貨物出口總額的比重從2018年的12.8%上升到2019年的13.2%，增加了0.4個百分點;貨物進口額占世界的比重與2018年持平，均為10.8%這一歷史最高水平。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國外貿(mào)遭受到了前所未有的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院出臺了一系列“六穩(wěn)”和“六?！钡恼叽胧?。在中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組之下專設了外資外貿(mào)協(xié)調機制以及國際物流工作專班，幫助外貿(mào)企業(yè)解決在復工復產(chǎn)以及國際物流運輸中的各類問題。在穩(wěn)外貿(mào)方面，出臺了出口退稅、出口信用保險、出口信貸等方面的專項政策以及促進加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展和支持企業(yè)出口轉內(nèi)銷的相關政策。
目前，這些政策都在持續(xù)發(fā)揮作用，成效顯著。中國經(jīng)濟率先走出疫情，復工率達到近95%。一旦國外疫情得以控制，外部需求開始復蘇，在國內(nèi)政策的配合下，中國外貿(mào)有“V形反轉”的能力和實力。中國企業(yè)如果抓住機遇，可以進一步擴大其全球市場份額。
高凌云：2019年以來，逆全球化本就愈演愈烈，再疊加突如其來的新冠肺炎疫情，給全球經(jīng)濟和貿(mào)易帶來巨大沖擊，也導致中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。
我國及時出臺的多項“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施，著力點主要涉及兩個方面：一是降低企業(yè)運營成本，既包括通過降稅降費切實減少企業(yè)的硬成本，也包括通過改善營商環(huán)境減少企業(yè)的軟成本;二是加強國際合作，繼續(xù)學習世界、不斷融入世界。
從近期的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，這些政策是對路子的，效果非常好。例如，從規(guī)模上看，4月份我國進出口貿(mào)易總額24966.3億元人民幣，僅比去年同期下降0.7%，環(huán)比還上升了2.0%。從結構上看，我國進出口貿(mào)易方式、貿(mào)易主體、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結構性轉型等都在持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式也在不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。
劉英：2019年以來實施的穩(wěn)外貿(mào)舉措取得了積極成效。從數(shù)據(jù)上看，盡管受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，今年4月我國出口仍實現(xiàn)了同比8.2%的大幅增長，不僅是今年疫情以來首次出口轉正，也是全球范圍難得的正增長。特別是前4個月對“一帶一路”沿線國家進出口實現(xiàn)正增長。這在疫情全球蔓延的背景下是來之不易、難能可貴的。這也表明，從黨中央、國務院到商務部等各部委的穩(wěn)外貿(mào)政策起到了穩(wěn)定外貿(mào)基本盤的重要作用。
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當前，新冠肺炎疫情使我國外貿(mào)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在積極防控疫情、推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國為全球的疫情防控和民生保障提供了有效支撐。您如何看待未來全球供應鏈的發(fā)展趨向，以及中國在其中的角色定位?
霍建國：疫情影響下，中國對外貿(mào)易受到嚴重的沖擊和影響，且這種負面影響仍將持續(xù)較長時間，主要體現(xiàn)在三個方面：一是全球經(jīng)濟增長將大幅萎縮，外部需求的萎縮勢必對我國出口造成負面影響;二是受貿(mào)易保護主義持續(xù)上升的影響，我國出口將面臨重重困難，特別是美國鼓吹的脫鉤論和價值鏈重構的潛在威脅雖在短期內(nèi)難以見效，但如應對不當，對中長期貿(mào)易發(fā)展造成一定影響，需進一步做好穩(wěn)外資相關工作;三是中美貿(mào)易摩擦短期內(nèi)仍難以緩解，甚至不排除出現(xiàn)反復的可能，將嚴重影響我國對美出口。在以上三個不利條件存在的情況下，今年我國出口將持續(xù)面臨困難局面。
在上訴三大矛盾中，影響最深遠的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的調整和重構。盡管從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，美國政客們鼓吹的脫鉤和撤資是不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，但不排除美國會引用《國防生產(chǎn)法》或“無限追溯”機制等法律手段逼迫在華美資高科技企業(yè)撤離，但大規(guī)模撤資是不可能發(fā)生的，更關鍵的還是取決于我國投資環(huán)境的吸引力。
我們應努力改變?nèi)齻€環(huán)境以對沖外資撤離的可能：一是要努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，通過減稅降費支持實體經(jīng)濟發(fā)展;二是打造良好的市場環(huán)境，通過落實新的外商投資法，加快營造公平法治的營商環(huán)境;三是維系良好的外部環(huán)境，通過簽署RCEP、促進中日韓自貿(mào)區(qū)談判、加強和改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)合作關系，形成有利的外向型經(jīng)濟發(fā)展空間，以此來穩(wěn)定跨國公司在華的生產(chǎn)和經(jīng)營。
梁明：疫情改變不了中國企業(yè)在全球供應鏈中的核心節(jié)點地位，中國供應鏈系統(tǒng)的“強度”“韌性”“彈性”“引力”都不會因疫情發(fā)生變化。
中國之所以成為全球供應鏈的重要節(jié)點，依托的是強大的產(chǎn)業(yè)配套能力、廣闊的內(nèi)需市場、豐富的優(yōu)質勞動力供應、顯著提升的營商環(huán)境、高效的國家治理體系等綜合優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在短期內(nèi)難以被完全替代。全世界需要中國企業(yè)做一級(直接)供應商的公司至少有5.1萬家，需要中國企業(yè)做二級供應商(供應商的供應商)的公司超過500萬家。
中國供應鏈的粘性足夠強，跨國公司想要完全擺脫中國，重新配置和重塑全球供應鏈的難度極大。多數(shù)跨國公司不會輕易將供應鏈撤出中國，對他們來說，較為可行的方案是調整全球產(chǎn)業(yè)布局，以中國為中心，同時加速在更多國家、地區(qū)新建產(chǎn)能，分散配置生產(chǎn)中心，形成中國+X的全球布局方案。中國依然是這條鏈條的主角，其他國家和地區(qū)則是輔助和補充。
高凌云：新冠肺炎疫情使西方國家加深了對部分醫(yī)療行業(yè)本土化的認知，部分國家的民族主義者、民粹主義者、貿(mào)易保護主義者等借題發(fā)揮，并使用經(jīng)濟、行政和法律手段引導、鼓勵和強迫部分或全部生產(chǎn)鏈，要么返回本國，要么遷至可以被信任或能夠被控制，或者他們認為的文化或價值觀相近的國家或地區(qū)。
但長期來看，這種操作根本不具有可持續(xù)性。各國政府通常會在突發(fā)事件后強化短板的發(fā)展，增加相關應急物資和設備的生產(chǎn)和儲備，但如長時間未再出現(xiàn)類似事件，前期發(fā)展又會造成大量資產(chǎn)的長期閑置、浪費甚至負擔，后期不得不逐漸減緩、暫停甚至停止相關應急物資和設備的生產(chǎn)與儲備，短板行業(yè)發(fā)展又會回到從前。我們可以稱此現(xiàn)象為“寒號鳥效應”，這和諸如手機、日用消費品等大量商品的供應鏈多樣化不是同一個問題。
事實上，疫情期間更是拓展國際合作空間的有利時機。我國進出口展現(xiàn)出來的韌性和取得的成績，在贏得口碑和經(jīng)驗的同時，更贏得了以我國為中心的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構機會。因為到底是將生產(chǎn)放在安全、產(chǎn)業(yè)完備的地方，還是放在風險程度不同、產(chǎn)業(yè)完備程度不同的多個地方更安全?答案不言自明。
劉英：在新冠肺炎疫情沖擊下，全球供應鏈發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，全球供應鏈的穩(wěn)定連貫受到嚴重影響。而打造有韌性的全球供應鏈，則成為G20貿(mào)易部長們的共識。
作為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器和發(fā)動機，中國在全球供應鏈中處于核心地位，這也是由中國的全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、制造業(yè)第一大國所決定的。中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在中國率先控制住疫情、疫情全球肆虐的背景下，中國正在為全球戰(zhàn)“疫”提供關鍵醫(yī)療用品等重要物資，正在通過擴大開放、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等政策，提升全球供應鏈的穩(wěn)定性與效率。受疫情沖擊，短期內(nèi)，供應鏈面臨各種挑戰(zhàn)，從長遠來看，維護與打造有韌性的全球供應鏈需要各國共同努力。
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結合當前的外貿(mào)發(fā)展形勢，您認為下一階段，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤還需要注意哪些風險點，對應還可從哪些政策角度精準著力?
霍建國：穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，關鍵是保持出口的穩(wěn)定增長，這涉及兩個方面的工作，一是保持出口競爭力的穩(wěn)步提升，不僅是產(chǎn)品競爭力，還要注意提高企業(yè)的市場開拓能力和經(jīng)營能力;二是穩(wěn)定外部市場環(huán)境。從當前市場格局看，穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)關系仍屬關鍵一環(huán)，歐盟對我國的態(tài)度合作面仍大于競爭面，要不失時機地做好歐盟的工作，拓展同歐盟的合作空間，以對沖中美貿(mào)易摩擦帶來的不利局面。
總的來看，今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資任務十分艱巨，應多方動員形成合力才可見效。首先，要加大對實體經(jīng)濟的支持力度，實施更大力度的減稅降費政策，要積極研究論證企業(yè)所得稅的減免可能，從源頭上減輕企業(yè)負擔，支持制造業(yè)輕裝上陣，為外貿(mào)企業(yè)擴大出口提供堅實基礎;其次，要考慮大幅度降低進口關稅的可能，特別是針對大量中間品進口關稅的下調十分重要，這不僅有利于擴大出口，而且有利于穩(wěn)定我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的地位;再次，要全面貫徹落實新的外資法，全力打造公平法制的營商環(huán)境，確保外商投資企業(yè)在華的業(yè)務發(fā)展;最后，要積極拓展對外合作新空間，創(chuàng)造條件爭取早日簽署RCEP，積極推動中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進程，或爭取同日本簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，力爭穩(wěn)定東亞產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的基礎。此外，還要不失時機地推動同歐盟的經(jīng)貿(mào)合作關系，拓展國際合作空間，打破美國企圖同我國經(jīng)濟脫鉤、孤立我國的戰(zhàn)略意圖。
梁明：外貿(mào)的發(fā)展主要取決于外部市場需求。當前，我國外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)狀態(tài)良好，外貿(mào)企業(yè)面臨的主要困難是國際疫情導致的訂單不足，而不是開工不足。當前疫情在歐美有高位筑頂?shù)内厔?，亞洲國家已進入平臺期，歐美部分國家已開始逐步復工復產(chǎn)。但第三波疫情有繼續(xù)擴散升級的態(tài)勢，疫情的全球防控前景仍不樂觀。
當前及下一階段，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的主要風險點將仍然集中在外部需求不足導致的外貿(mào)企業(yè)訂單不足上。對此，我們要指導企業(yè)應對危機，引導企業(yè)搶抓機遇，協(xié)助企業(yè)保住產(chǎn)能，幫助企業(yè)穩(wěn)住市場，支持企業(yè)創(chuàng)新商品，保障企業(yè)物流需求。其核心是保住外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)能，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，不要出現(xiàn)有了外部需求，沒了產(chǎn)能的情況。
高凌云：目前能看到的風險其實還是不少。比如，在疫情防控方面，我國面臨的“外部輸入、內(nèi)部反彈”的風險仍然存在。在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面，各國紛紛降息并重啟QE的行為，一方面會導致人民幣被動升值，另一方面還會導致國際游資加速流入我國實體經(jīng)濟的部分行業(yè)進行炒作。在中美經(jīng)貿(mào)關系方面，美國政府置國際外交和經(jīng)貿(mào)準則于不顧，繼續(xù)反復無常、極限施壓，激化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的可能性仍然存在。此外，出于打壓中國技術進步和遏制中國轉型升級的戰(zhàn)略目的，部分國家對我國發(fā)展所需的關鍵設備、技術等“卡脖子”的情況也可能愈演愈烈。
穩(wěn)妥應對風險，根本上還是要堅持和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移地進一步推進改革開放和高質量發(fā)展。另外，還需要做好減負、外協(xié)、導鏈等工作。
減負：全球各主要國家應對新冠疫情的舉措必然會增加貿(mào)易成本。要開展更大力度的減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境，以增強企業(yè)應對沖擊的信心和能力。企業(yè)更好地生存下去，穩(wěn)就業(yè)自然就有了著力點。
外協(xié)：我們要承擔與自身實力相匹配的國際責任，進一步加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的抗疫援助力度;基于我們的防疫經(jīng)驗，提供符合受援國家國情的疫情防控參考方案，踐行“人類命運共同體”理念。
導鏈：我國有市場，有部分在國際上領跑的技術，既可以依托巨大的國內(nèi)市場需求主導形成市場驅動型全球產(chǎn)業(yè)鏈，也可以依托整體科技創(chuàng)新能力和技術水平，主導形成生產(chǎn)驅動型全球產(chǎn)業(yè)鏈。
劉英：穩(wěn)住外貿(mào)基本盤有幾大風險點需要防控：一是疫情在全球的不確定性對我國外貿(mào)的沖擊和影響;二是由于海外受到疫情的持續(xù)沖擊，我國外貿(mào)有可能還會面臨外需不足，進而導致訂單減少或取消的風險;三是疫情沖擊可能會帶來供應鏈中斷或斷裂等風險，供應鏈中的部分企業(yè)恢復供應有困難，會導致整個供應鏈出現(xiàn)問題;四是美國大選年可能加劇對中國的貿(mào)易摩擦和逆全球化帶來的沖擊。
穩(wěn)外貿(mào)政策需要精準施策、多措并舉，幫助外貿(mào)企業(yè)活下來、發(fā)展好、提質增效。主要有四點：
一是加大已有穩(wěn)外貿(mào)政策的落實，豐富優(yōu)化財稅金融支持外貿(mào)的政策工具箱。加大對外貿(mào)企業(yè)的財稅金融精準支持，保持有競爭力、有市場前景的外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)金流與融資支持，落實減稅降費等政策。發(fā)揮政策性金融支持作用，在出口退稅、出口信保、貿(mào)易便利化等方面加大政策支持力度。發(fā)展出口信用保險，為外貿(mào)企業(yè)保駕護航。完善“結算+交易+融資”全口徑跨境金融和跨境供應鏈金融等多元化服務。梳理產(chǎn)業(yè)鏈，提供全方位精準金融服務，做深做細供應鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈金融。
二是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)定全球供應鏈。多元化拓展外貿(mào)渠道，促進對“一帶一路”相關國家貿(mào)易往來。穩(wěn)固供應鏈，加強供應鏈的開放、穩(wěn)定與高效。精準幫扶外貿(mào)供應鏈企業(yè)，通過為核心企業(yè)提供供應鏈金融支持，延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。
三是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，擴大跨境電商和市場采購模式，支持外貿(mào)平臺建設。疫情下，要發(fā)展好跨境電商綜試區(qū)，穩(wěn)步推進外貿(mào)外資發(fā)展。鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與跨境電商以及市場采購，鼓勵企業(yè)多元化建立完善國際營銷網(wǎng)絡，優(yōu)化國際市場布局。完善合作機制，暢通貿(mào)易渠道，發(fā)揮國內(nèi)園區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作園、產(chǎn)業(yè)園對接和互聯(lián)互通。
四是打造平臺，深化改革和高水平對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。建設好開放平臺，打造好自貿(mào)區(qū)，加快穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。要加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設和RCEP中日韓等自貿(mào)協(xié)議簽訂與推進，商簽高標準自貿(mào)協(xié)定。高質量共建“一帶一路”，加強與“一帶一路”共建國家間的經(jīng)貿(mào)合作。